（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三个定位，两个率先”目标，在建设工程防雷领域大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，优化营商环境，减轻企业负担，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

（二）总体目标

2016年底前，建设工程防雷许可完成部门交接，政府相关部门行政审批、监管责任界限清晰、各司其责，重复许可、重复监管大幅度减少；建设工程防雷市场门槛进一步降低，防雷装置检测市场向社会全面开放，形成防雷减灾市场竞争的新业态；政府相关部门事中事后监管更加有力，引导防雷减灾市场主体公平竞争、规范有序，切实保护人民生命财产和公共安全。

二、主要工作

（一）优化建设工程防雷许可

1.整合部分建设工程防雷许可。房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管。油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可。公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷管理，各专业部门负责。对于存在管理职能交叉的建设工程防雷许可，原则上按照建筑工程项目主体性质进行划分。建设工程项目主体性质属于油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化建设工程和场所，其附属房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷许可由气象部门负责；建设工程项目主体性质属于房屋建筑工程和市政基础设施工程的，其附属易燃易爆建设工程防雷许可由住房城乡建设部门负责，建设工程项目主体性质具体划分由气象、住建部门共同确定并向社会公布。对于雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，由气象部门商各相关部门确定。

2.明确防雷审批职责。各级气象部门与住房城乡建设部门要在2016年底前尽早完成相关交接工作。从交接之日起，各级气象部门不再受理房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核及其相应的竣工验收许可申请，由住房城乡建设部门纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案。交接日前已完成防雷装置设计审核许可的房屋建筑工程和市政基础设施工程项目，统一由住房城乡建设部门负责其防雷装置竣工验收备案管理。公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等部门于2016年底前完成各自专业建设工程防雷许可优化整合。

3.清理规范防雷单位资质许可。取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可，自《决定》发布之日起，气象部门不再受理防雷工程专业设计、施工单位资质的认定申请，不再进行已有资质的延续和变更。新建、改建、扩建建设工程防雷的设计、施工，可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。全面开放防雷装置检测市场，降低防雷装置检测单位准入门槛，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务。

4.规范防雷装置检测行为。从事防雷装置检测的企事业单位应当取得省级气象主管机构认定的检测资质，并按照资质等级承担相应的防雷装置检测工作。各级气象部门要会同相关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。气象、住建、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等部门要建立健全防雷装置检测机制，确保安装的防雷装置符合国家、行业和广东地方标准规范要求。

5.充分发挥行业协会作用。积极支持防雷减灾行业协会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量。推动行业协会建立诚信承诺制度、行业性诚信激励和惩戒机制。通过行业协会制定活动准则、实行声誉评价等形式，进一步规范防雷装置检测、防雷工程经营行为，重视防雷服务质量，促进防雷减灾市场健康有序发展。

（二）切实加强防雷安全监管

1.明确监管责任。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，切实履行建设工程防雷监管职责，采取有效措施，明确和落实建设工程设计、施工、监理、检测单位以及业主单位等在防雷工程质量安全方面的主体责任。气象部门要加强对雷电灾害防御工作的组织管理，做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，根据本地雷电监测历史资料划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布。

2.创新监管方式。加快建立健全防雷事中、事后监管制度和标准，推动防雷安全监管方式由注重主体资质监管向注重服务质量和行为监管转变。依托广东省防雷安全在线管理监察平台，全面推开防雷“双随机、一公开”监管，并与信用监管、智能监管联动，充分发挥信用信息共享平台作用，加大对失信行为的曝光力度，提高防雷减灾市场主体的守法诚信意识，建立健全市场主体诚信档案、黑名单制度和市场退出机制。

3.推进综合监管。气象、住房城乡建设、安全监管等部门要建立健全跨部门执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，推进防雷行政执法与刑事司法相衔接，提高行政执法的权威和威慑力。各行业主管部门督促相关行业将防雷安全工作纳入安全生产责任制，依法落实防雷安全工作政府属地监管责任、部门行业监管责任、企业主体责任。鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

（三）提高防雷审批服务效率

1.优化审批流程。整合后保留的防雷许可事项要在“一站式”网上办理基础上，积极推进“一门式”政务服务，统一审批标准，简化审批手续，缩短审批流程和审批时间，强化实时在线监察与权力监督，提升政府服务质量与效率。房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案的具体流程，由住房城乡建设部门会同气象部门确定并向社会公布。

2.规范行政审批中介服务。做好清理规范防雷行政审批中介服务事项的落实工作，相关行政审批中介服务改为受理后技术服务的，所需经费纳入各级财政预算，确保相关技术性服务为行政审批提供必要的技术支持。各行业主管部门应当完善防雷技术服务标准、制度、规程等，定期开展防雷服务机构服务质量评价，防止出现恶性竞争行为，及时纠正防雷服务机构有法不依、有章不循的行为。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立广东省建设工程防雷管理联席会议制度，协同推进各部门优化防雷许可，落实防雷减灾管理和服务职能，研究解决防雷减灾管理中的重大问题。各地级以上市、县（市、区）人民政府要组织建立相应的部门协作机制，切实加强组织领导，落实工作责任。

（二）完善相关配套措施。各有关部门和单位要加强与国家相关部委的工作衔接，根据国家修法进程及时按程序提请修订地方性法规、省政府规章和有关规范性文件，调整公布本部门、本单位权责清单、办事指南。

各地、各有关部门要高度重视建设工程防雷许可优化工作，按照国务院部署和本实施意见要求，切实加强组织领导，确保各项工作任务落到实处。省各有关部门要各司其职，密切配合，充分发挥各自职能，形成工作合力。省气象局、省住房城乡建设厅要加强统筹协调和督促指导，各地市政府要结合实际细化工作措施，共同做好我省防雷减灾工作。

广东省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院 优化建设工程防雷许可的决定的实施意见

广东省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可的决定的实施意见